中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)專稿：隨著秋冬季日漸臨近，市場上關(guān)于采暖季環(huán)保限產(chǎn)討論日漸增多。本文將梳理影響今年秋冬季限產(chǎn)的官方文件，明確2018-2019年秋冬季鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)跟上一年相比到底有哪些變化。同時重點對比“2+26”城市近兩年秋冬季限產(chǎn)方案細化措施以及各城市大氣污染任務(wù)。

影響2018-2019年秋冬季限產(chǎn)的官方文件

到目前為止，影響2018-2019年秋冬季鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)的官主文件主要有國務(wù)院于2018年6月27日印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（以下簡稱藍天保衛(wèi)戰(zhàn)）》、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）（以下簡稱2018秋冬2+26大氣污染治理方案）》以及《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）（以下簡稱汾渭平原大氣污染治理方案）》。其中“2018秋冬2+26大氣污染治理方案”為上一年度的延續(xù)，但具體細節(jié)上有部分調(diào)整，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”是國務(wù)院對未來三年重點區(qū)域大氣污染治理總方針，“汾渭平原限產(chǎn)方案”則是在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”總方針下制定的區(qū)域大氣污染綜合治理方案。

對比現(xiàn)有三個大氣污染治理文件，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)涉及范圍最快，包括“2+26”城市、汾渭平原11城市以及長三角（上海、江蘇、浙江以及安徽）。對于工業(yè)錯峰限產(chǎn)，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出重點區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c行業(yè)錯峰生產(chǎn)，同時強調(diào)各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。“2+26大氣污染治理方案” 提出各地實行差別化錯峰生產(chǎn)，并在2018年9月底前制定錯峰生產(chǎn)方案，天津等6個采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，其余城市不得低于30%。“汾渭平原大氣污染治理方案” 提出2018年10月底前完成鋼鐵、焦化等高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案的制定，但并沒有確定限產(chǎn)比例。

近兩年“2+26”鋼鐵限產(chǎn)方案對比

如前文所述，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”屬于方向性指導(dǎo)文件，“汾渭平原大氣污染治理方案”又是今年新增的區(qū)域文件，因此余下本文將重點對比2017-2018秋冬季與2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”，從主要目標(biāo)、錯峰生產(chǎn)范圍、力度等方面梳理2018-2019年秋冬季“2+26大氣污染治理方案”跟上一年度的差異。（詳細對比表請見文章末尾）

（1）、主要目標(biāo)：2018秋冬季“2-26”大氣污染治理方案目標(biāo)為在2018年10月1日至2019年3月31日期間，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。上一年秋冬季目標(biāo)為PM2.5平均濃度同比下降15%以上和重污染天數(shù)同比下降15%以上。

  從目標(biāo)值來看，今年秋冬季大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)似乎比較輕，但需要注意的是，上一年秋冬季 “2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降25.0%，重污染天數(shù)同比下降55.4%，降幅大大超出15%的下降目標(biāo)。也就是說，2018年秋冬季2+26城市PM2.5和重度污染天數(shù)目標(biāo)要對比的基數(shù)已經(jīng)大幅下降，在此基礎(chǔ)上進一步下降5%并不容易。筆者通過生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的上一年秋冬季大氣污染治理結(jié)果以及2018年秋冬季目標(biāo)，“2+26”城市PM2.5平均濃度需要下降4微克/立方米至74微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)要減少23天至430天。從具體城市PM2.5任務(wù)目標(biāo)來看，邯鄲需要下降7微克/立方米，其次為邢臺、石家莊和安陽。

表1、2018秋冬2+26城市PM2.5平均濃度任務(wù)目標(biāo)（微克/立方米即μg/m3，%）

（2）、限產(chǎn)范圍：2018年秋冬季錯峰生產(chǎn)范圍將上一年度的河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)改為濟源市，從鋼鐵生產(chǎn)角度來看相當(dāng)于新增濟源市，因為鞏義等市縣鋼鐵企業(yè)極為有限，而濟源市2017年生鐵產(chǎn)量390萬噸。

（3）、限產(chǎn)時間：并沒有明確規(guī)定各地錯峰生產(chǎn)實施時間段，但要求各地在2018年9月底前完成錯峰方案的制度。

（4）、限產(chǎn)力度：2018年秋冬季大氣污染治理方案新增天津和邢臺為重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，而上一年度未對其他城市提出明確限產(chǎn)比例。同時跟上一年度不同是的，方案強調(diào)工業(yè)企業(yè)要實行差別化錯峰生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)全面達到超低排放要求的可不予錯峰，只是在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，部分工序達標(biāo)則實施差異化錯峰。

（5）、運輸結(jié)構(gòu)：大幅提升鐵路貨運比例為新增項，強調(diào)各?。ㄊ校┮贫ㄟ\輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)實施計劃，明確運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，大幅減少貨物公路運輸量。且重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上。

（6）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：將優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)且位置提升至第一條，在加大鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度基礎(chǔ)上，全面啟動河北和山西省炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作，同時河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右的目標(biāo)，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

（7）、揚塵管理：該部分從文字表達上看，略弱于上一年度。上一年度直接強調(diào)采暖季期間停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等，只有重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的可提出申請，地級人民政府同意后實施。

2018年秋冬季大氣污染治理方案則提出各城市在10月底前建立施工工地動態(tài)管理清單，并提出采暖季期間（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時從附表中北京、天津以及河北相關(guān)省市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案可以看出，有的地區(qū)提出采暖季建筑工地土石方、房屋拆遷施工停止作業(yè)，有的則提出部分停止作業(yè)?？傮w來看，揚塵管理部分實際影響變化不大。

總體來看，2018年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案中涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)更加靈活，強調(diào)實行差異化錯峰生產(chǎn)，同時限產(chǎn)范圍中的重點城市多于上一年度。但2+26城市以及汾渭平原相應(yīng)的各市政府并沒有出臺秋冬季具體限產(chǎn)方案，因此限產(chǎn)所影響鋼鐵產(chǎn)量暫無法量化。本網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，敬請關(guān)注。（中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)）

附表1、近兩年2+26城市秋冬季大氣污染治理方案對比

最新消息稱京津冀大氣污染治理行動方案征求意見稿中的關(guān)于“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降5%左右和重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右均將調(diào)整為3%，同時重點城市鋼鐵限產(chǎn)50%和其余城市鋼鐵限產(chǎn)不得低30%將被取消。

由于之前發(fā)布方案是征求意見稿，最終方案存在調(diào)整的可能，況且相關(guān)部門近期強調(diào)環(huán)保限產(chǎn)嚴禁一刀切。這確實低于此前預(yù)期，但需要注意的是，生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的大氣污染治理方案屬于指導(dǎo)性文件，具體錯峰生產(chǎn)方案由各省市制定。而從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年1-8月空氣質(zhì)量狀況來看，1-8月169個重點城市排名后20位名單中有7個屬于汾渭平原，其余13個則屬于“2+26”城市。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃大背景下，環(huán)保壓力依然較大。既然要提升空氣質(zhì)量，那鋼鐵等工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)應(yīng)該是躲不開的，因此指導(dǎo)文件中取消明確限產(chǎn)比例并不等于不限產(chǎn)，而且今年采暖季限產(chǎn)范圍新增汾渭平原概率較大。

另外需要指出的是，京津冀大氣污染治理方案征求意見稿原文第26點和27點明確指出要“實行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放要求的，可不予錯峰，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間限產(chǎn)50%，由相關(guān)省級部門上報生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部備案；僅部分生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)達到超低排放要求的，仍納入錯峰生產(chǎn)實施方案，按照排放績效水平實施差異化錯峰。秋冬季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予錯峰。”

附表2、生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的2018年1-8月169個重點城市排后20位城市名單